其实,许多城市对房地产行业和土地出让收入都存在过度的依赖,然而就有一些地方政府试图通过土地财政来弥补地方财政这个缺口,普遍都用于基础设施建设。不可否认的是,土地财政作为地方财政收入重要来源,为地方发展筹措了资金。比如,通过土地使用权出让获得高额土地出让金,加上房地产行业产业链长,对一方经济的拉动作用也很明显,见效快,之所以才会引起各地方对于推动房地产市场快速发展有相当积极性。有业内人士表示,国有土地使用权出让收入由税务机关来征收将进一步提高征收的规范性,有利于财政收入的集中管理,提高效率,同时便于监督。
事实上,政府非税收入划转税务部门征收早有先例,也是税收征管改革的重要方向。此前,由财政部驻当地财政监察专员办事处征收的国家重大水利工程建设基金、农网还贷基金、可再生能源发展基金等均被划转至税务部门征收。有业内人士表示,国有土地使用权出让收入由税务机关来征收将进一步提高征收的规范性,有利于财政收入的集中管理,提高效率,同时便于监督。
而值得注意的是,土地使用权出让收入是地方政府偿还债务的重要来源。房价上行,收入稳定,一旦房地产市场低迷,地方政府偿还债务就可能面临困难。从长远来看,各地方应积极摆脱对土地财政的过度依赖,这也需要改革,完善土地相关制度和政策,显然也是迫在眉睫。对于一些土地供给不足的城市,应该以住房需求为导向配置土地资源,增加住房建设用地供给。比如“盘活存量,优化城市工业用地、住宅用地和商业用地结构。以及发展住房租赁,或利用集体建设用地进行租赁住房建设。“
总的来说,国有土地使用权出让收入对地方财政收入提供了强大支撑。这意味着在不动产领域,将迎来更大程度的公开、透明、可追溯,减少暗箱操作。因此,实际运作中存在的不规范现象将有所减少,进而可能会抑制部分地方地价虚高现象。
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